“钢铁行业实现高质量发展是一项系统工程。从行业角度看，需要加快建设钢铁行业与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；从市场、企业、政府三者关系角度来看，需要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、政府作用更好发挥的体制机制。”

11月23日，国家发展改革委产业发展司*巡视员夏农在全联冶金商会2021年第二次理事会暨民营钢铁经济高质量发展交流会上，围绕民营钢铁企业在我国钢铁工业发展中的重要作用及其迈上高质量发展新台阶的路径做了深入分析。

民营钢企发展成绩有目共睹、功不可没

夏农引用习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上发表的重要讲话：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分”，强调了民营经济对我国经济发展的重要作用。

伴随着我国改革开放的步伐，民营钢铁企业从无到有、从小到大，逐步发展壮大。据全联冶金商会统计，2020年，我国民营钢铁企业粗钢产量达到6.66亿吨，占全国粗钢总产量的63.21%；实现利税2395亿元，占全国钢铁企业总利税的65%。

“改革开放以来，我国钢铁行业创造出一个又一个中国速度、中国品牌、中国奇迹，民营钢铁企业发挥了重要作用，有目共睹，功不可没。”夏农这样评价民营钢铁企业的重要作用，“今后一个时期，钢铁行业在持续推进供给侧结构性改革、实现高质量发展的进程中，民营钢铁企业是不可或缺的重要力量，将发挥出重要作用、做出重要贡献。”

民营钢企要重视和解决好四方面工作

“民营钢铁企业高质量发展要进一步全面贯彻落实科学发展观，以发展目标和存在问题为导向，深化改革，强化创新，夯实高质量发展基础，提升高质量发展能力，尽快推动高质量发展水平跨上新台阶。”夏农提出，当前民营钢铁企业要重视和解决好以下问题：

一是要充分认识到高质量发展的必要性、紧迫性。据夏农介绍，钢铁行业严禁新增产能是长期性政策，新的项目备案管理和产能置换办法均已于今年6月1日起施行，钢铁行业项目建设、产能管控政策规定和监督管理将越来越严格。由于钢铁行业资金密集、规模效益明显，钢铁企业以往追求产能*大化释放，追求产量规模优势，但随着资源、环境、能源约束加大，外部条件不再支撑钢铁产量大幅增加。夏农由此提出，今后钢铁企业的竞争力将由以产量规模优势为主向产量、质量、品种、结构、环保、能耗以及研发、管理、企业所处区位条件等综合优势转变。

“民营钢铁企业要积极适应这种转变，探索企业向高质量发展转变的可行路径。早抓早主动，真抓真见效。”夏农说道。

二是环保水平仍不能满足钢铁行业高质量发展要求。钢铁行业是污染防治的重点行业。据夏农介绍，2018年印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、2021年印发的《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》等政策文件都对钢铁行业环保排放提出了明确要求。根据钢铁企业污染排放情况实施的差异化激励约束政策已得到广泛理解和支持。近年来，我国钢铁企业超低排放改造取得了明显进展，先进企业环保水平处于国际领先，但钢铁企业间环保水平存在差距，迫切需要加大环保改造力度，促进钢铁企业高质量发展。

三是碳达峰、碳中和对钢铁行业提出了更高标准、更高要求。党中央、国务院2021年9月22日印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出了到2025年、2030年、2060年3个阶段的工作目标，要制订能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案，开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。11月15日，国家发展改革委等部门印发《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》，将钢铁行业列入高耗能行业重点领域范围。随着碳达峰、碳中和配套政策的出台实施，钢铁行业走“生态优先、绿色低碳高质量发展”道路的目标任务将进一步明确，将更大力度地推动钢铁行业实现高质量发展。

四是兼并重组良好态势进一步巩固和发展。自2016年开展供给侧结构性改革以来，受企业意愿、市场需要，政策导向等多种因素综合作用，钢铁行业兼并重组逐渐进入活跃期，钢铁行业每年都有标志性的兼并重组事件发生，越来越多的民营钢铁企业参与到兼并重组中来，对钢铁行业空间布局、结构调整、技术创新、有序运行产生了积极影响。

“今后，钢铁行业兼并重组加快发展的良好态势仍将延续。”夏农指出，“兼并重组要坚持市场化、法治化原则，尊重企业主体地位，由企业自主决策；企业要注重贯彻国家方针政策和发展导向。”

夏农*后特别提到，行业协（商）会是联系企业与政府的桥梁和纽带，全联冶金商会在民营钢铁企业实现高质量发展的进程中起着重要作用。他希望，全联冶金商会日后能一如既往地践行商会宗旨，在推动民营钢铁企业高质量发展的进程中，积极贯彻落实国家方针政策，及时反映会员企业的诉求和呼声，维护会员企业合法权益，加强会员企业自律，为行业健康发展建言献策，共同营造高质量发展良好环境。